第三产业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家或地区发达程度的重要标志。三次产业结构演变规律和发达国家、地区的实践表明，大力发展第三产业不仅是促进产业结构优化升级、提高国民经济整体素质的重要途径，也是加快现代化建设的必然要求。全面掌握第三产业的发展特点及发展中存在的问题，探索第三产业未来发展方向，对推动全县第三产业又好又快发展意义十分重大。

　　一、第三产业的发展态势

　　改革开放以来，随着宏观发展环境的变化，我县第三产业的发展速度不断加快，在国民经济发展中的地位和作用日益凸显，不仅成为拉动县域经济新的增长点，而且成为吸纳劳动就业人员的主渠道，促成了全县产业结构的优化和升级。

　　(一)第三产业发展的特点

　　1.经济总量不断扩张。30年来，我县第三产业保持较快发展的势头，不仅有量的扩张，也有效益和质量相结合的集约增长。纵观第三产业30年的发展历程，可分为自然增长阶段、起步阶段、快速发展和稳步发展阶段等四个阶段，即1978～1984年为自然增长阶段，第三产业增加值由1978年的2290万元上升到1984年的5916万元，6年时间增长了1.58倍，6年的自然增长为后三个阶段第三产业的发展打下了基础；1985～1987年为起步阶段，1987年第三产业增加值是1984年的2.19倍，3年时间内增加了1.19倍；1988年～1998年为快速发展阶段，10年中有5个年份第三产业增加值同比增长20%以上，其中1994年同比增长39.4%，创下改革开放30年来最高环比增幅。1999～2007年，第三产业进入稳步发展阶段，波动的幅度表现出既平稳又快速的增长轨迹，并已成为全县经济发展的主导产业之一。

　　2.县域经济产业结构趋向合理。随着第三产业的规模不断扩大，第三产业在国民经济中的比重得到较快上升。全县GDP中三次产业的构成比：1978年为70.3∶11.4∶18.3，1987年为65.6∶12.2∶22.2，与1978年比，第一产业下降了4.7个百分点，第二产业上升到0.8个百分点，第三产业上升了3.9个百分点。1998年三次产业构成比为54.1∶19.0∶26.9，与1987年相比，第一产业下降了11.5个百分点。据资料显示，1978～1981年和1995～2000年两个时间段，第二产业尤其是工业经济增速跌落，第三产业在政策机遇和经济发展的困境中崛起和提升，为县域经济的发展提供了强有力的产业支撑。2001年来，随着工业经济的快速发展，第三产业的占比有所下降，但第三产业对地区生产总值的拉动作用仍非常明显，长期以来主要依靠第二产业经济增长的局面正在逐步改变。第三产业正在向科学的“内生扩张期”转变。必将促进全县产业结构的不断优化和升级，成为经济增长的动力源泉。

　　3.各类专业市场等载体建设迅速崛起。华阳综合批发市场、荷花市场、海燕市场、港东路建材市场、桥东摩托市场和南门市场等一大批市场的发展，加上步步高、好又多、心连心等超市，带动了城中路、港东路、桥西路以及步行街商贸一条街的形成；乡镇农副产品市场和社区各类小商品市场的建成，也使县域腹地的市场结构、经营方式渐趋优化。据统计，至2007年，全县各类专业市场6个，其中消费品市场5个，生产资料市场1个，交易额均超过1亿元，其中过5亿元的1个。市场建筑总面积50000平方米，营业摊位1500多个，完成营销15.6亿元。随着各类市场业态的提升，功能的扩充，管理的升级，市场已经成为我县第三产业发展的重要载体。

　　4.为社会提供了大量就业岗位。由于科学技术水平不断进步，生产力水平逐步提高及区域产业结构的调整优化，第一、第二产业转移出来的大批富余劳动力，同时由于改革、改制，城镇国营和集体企业的下岗职工也有部分人员被分流到社会上，加上自然人口中新成长的劳动力，第三产业行业众多，且多数为劳动密集型企业，具有广泛提供简单劳动又有部分提供“复杂”劳动的就业岗位，成为上述新增富余人员劳动力就业的主渠道。据统计，2007年全县第三产业从业人员为10.23万人，比1978年增加了90000人，第三产业从业人员占全部人员的比重由1978提的13.6%年高到42.6%，净增29个百分点。

　　(二)存在的问题

　　改革开放以来，我县第三产业取得了长足发展。但是由于我县第三产业起步晚、基础差，第三产业的经济社会发展的要求还存在诸多不利因素和问题，主要表现在：

　　1.经济总量偏小。一般来说，经济越发达的国家和地区，服务业发展程度越高，占经济问题的比重越大，发达国家和地区第三产业增加值占经济总量大约在60～80%。2007年，我县第三产业实现增加值25.84亿元，仅占经济总量的27.7%，所占比重与发达地区相比还有很大差距，第三产业经济总量明显偏小。

　　2.结构层次低，现代第三产业发展不快，竞争力不强。在第三产业内部，传统第三产业仍占绝对比重。2007年全县交通运输、邮政、商贸流通及非营利性服务业等传统三产业占全部第三产业的比重仍高于50%，但要素市场、社区服务、公共服务等发展滞后，信息咨询、现代物流、电子商务等新兴第三产业起步晚，总量上尚未形成规模。特别是金融保险、信息传输、现代物流等现代第三产业发展不足，对国民经济的渗透能力有限。

　　3.市场开放程度低。在市场化改革方面，我县现代第三产业的进展缓慢，竞争不够充分，生产效率低，从业人员素质参差不齐，服务成本高。弱化了第三产业的竞争力。同时，在众多的第三产业企业中，多数财务制度不健全，缺少较为完善的政策法规和行业服务标准，行业自律性不高和无序竞争问题普遍存在，影响第三产业健康快速发展。

　　4.城乡发展不平衡。县城第三产业发展程度较高，是人口、资料、信息、产业的聚集地，是第三产业产业化的载体，也是第三产业龙头企业的发源地，从社会消费品零售总额来看，2007年，县以上的消费品零售总额达16.72亿元，占63%，县以下的仅占37%。

　　5.专业技术人才缺乏，智力支撑不足。现代第三产业发展需要大量的专门人才，尤其是企业管理、市场服务、科技研发等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。我县第三产业人才短缺，特别是领军型、管理型、复合型现代第三产业人才数量更是不能满足经济快速发展的需要，经济发展与人才需求的矛盾较为突出。

　　二、第三产业未来发展的方向

　　第三产业发展的程度，是衡量产业结构高度化和现代化的一个重要标志，全县上下一定要贯彻落实党的十七届三中全会的有关精神，按照县委县政府出台的《关于促进第三产业加快发展的意见》要求，推动全县第三产业又好又快发展。

　　(一)发展重点

　　1、大力发展生产服务业

　　金融保险业：加快发展和规范证券、期货、担保、保险等金融服务。大力培植纺织、建材、食品加工等优势产业后备上市资源，推动有条件的企业在境内外上市，提高直接融资比重。大力推广面向“三农”和企业的责任保险、农业保险、企业年金和团体健康保险等新产品。积极拓展信托产品业务，完善全县企业、个人信用评估服务体系和中小企业信用担保体系。做大做强担保投资公司。金鼎担保投资有限公司自2006年成立以来，已为全县中小企业担保贷款3800万元，为全县中小企业发展作出了积极贡献。为适应担保企业发展趋势，进一步完善投资担保体系，县财政需投资300至500万元扶持金鼎公司加入岳阳市担保公司，今后每年担保投资规模将达到8000万元，可望对中小企业发展提供更大的资金支持。坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围，县域内银行金融机构新吸收的存款，主要用于县内发放贷款。

　　现代物流业：以县城为中心，重点发展外向型农副产品批发零售和生产资料等市场；辐射引导三封、东山、注滋口、北景港、操军等中心乡镇，根据各自特色发展商贸流通业。按引进工业项目的招商引资政策，在“岳常高速”华容出口处引进物流园建设项目；以远大农资市场为龙头，建立全县农资配送中心，以万村千乡龙头企业“好又多”超市为龙头，建立全县生活资料配送中心。

　　信息服务业：加强电信和信息传输业建设。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，构建网络与信息安全保障体系。以推进电子政务、电子商务为重点，加快信息平台和数据库建设，构建“数字华容”基本框架。进一步健全和完善门类齐全、动作规范的专业化市场中介组织，加强中介组织的法律约束和行业自律，提高中介组织的诚信意识和从业人员的整体素质，确保其市场行业规范化、法制化，以维护和净化中介服务业的发展。

　　商务服务业：大力发展专业服务业，重点壮大法律、会计、税务、企业管理、市场调查、资产管理、专利、商标代理评估、工商咨询、设备租赁等专业服务规模，为企业生产经营、投资贸易等提供全方位高效优质服务。

　　批发和零售业：大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送、电子商务等新型流通业，提升发展层次，推进流通现代化、规模化。合理调整商业网点布局，利用国家实施“万村千乡”市场工程建设契机，鼓励有条件的企业采取多种方式发展城市社区、中心集镇商业网点，支持大中型连锁超市网点延伸到乡村。

　　2、做大做强特色服务业

　　旅游业：坚持突出特色、打造精品景点，整合旅游资源，精心培育出一批国家级和省级知名旅游品牌。重点抓好红色旅游、生态旅游、人文景点旅游等项目的建设。积极推出“清水、华容人家五星级休闲农庄”、农业观光、科技旅游等新型旅游品种。

　　文体产业：突出“文体创新”，盘活现有资产，引入市场机制，大力发展文体产业。搞好马鞍山新区文化活动中心与体育健身中心建设；加强乡镇综合文体站建设，加大村级文体设施建设投入，积极开展送文艺下乡活动。

　　3、拓展提升生活服务业

　　养老服务业：把养老服务作为拓宽服务领域的新增长点，基本形成社会养老和居家养老、社区养老和异地互动养老、综合型养老和专业型养老相结合、城乡居民统筹协调养老服务体系。民政部门要建设好农村养老院，建设爱民安居房，搞好城关地区五保对象分类供养，进一步强化老区老龄管理，重点扶持3～5个老区项目建设。

　　房地产业：坚持以人为本的理念，加快推进住房小区化、设计智能化、分配货币化、供应市场化、交易自由化，健全房地产市场运行机制。继续完善房地产交易服务功能，构筑网上房地产交易平台，形成集房地产交易手续办理、产权登记发证、经纪、评估、担保、拍卖、保险、贷款等一体的专业化、规范化服务体系；加强房地产一级市场调控，努力培育和激活二、三级市场；积极发展普通商品住房和经济适用住房，完善廉租住房制度，适度控制高档房地产开发。

　　4、有序推进基础服务业

　　有序推进交通运输、邮电通信、卫生、社会保障等对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础服务业发展。大力发展职业教育和各种培训，建立职业教育中心，鼓励发展集约式职业教育基地，重点培养社会急需的各类人才。

　　(二)保障措施

　　1、加强组织领导，统筹协调第三产业健康发展。县政府成立第三产业发展领导小组，由主管副县长挂帅，相关部门负责人为成员，负责全县第三产业发展的指挥高度和重大事项的决策。领导小组下设第三产业发展办公室，具体负责全县第三产业发展的规划、指导、协调和考核等工作。体育场小组定期召开会议，解决第三产业发展过程中遇到的问题，各乡镇和有关部门也在建立相应机构，落实分管领导和工作人员，促进第三产业健康有序发展。

　　2、加强规划指导，完善第三产业发展的的配套体系。坚持规划先行，按照“十一五”发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、商业网点规划，完善《华容县第三产业发展规划》，增加规划科学性、指导性。强化规划统筹，有效整合资源，优化第三产业的空间结构，避免各尖规划的矛盾和冲突。狠抓规划落实，维护规划的权威性、严肃性。

　　3、多渠道增加投入，增强第三产业发展后劲。县财政2008年安排第三产业发展专项资金500万元，2009年～2010年，每年再增加100万元。乡、镇人民政府和相关部门也要安排一定的资金，作为发展第三产业的工作经费和奖励资金，通过银行贷款、企业投入、社会筹资、引进外资、政府贴息等手段，逐步形成多渠道、多层次的投入体系。整合财政投入资源，建立由县财政主导的中小企业融资担保基金。建立和完善适合中小服务企业特点的评级和授信制度，加强对中步企业金融支持。

　　4、建立激励机制，鼓励做大做强做优。每年召开全县第三产业工作会议，评选突出贡献企业和优秀经营者、优秀工作者，由县委、县政府予以表彰奖励。鼓励市场、企业做大做强，从2008年起，凡农副产品批发市场当年成交额首次超过3亿元、工业消费品市场或生产资料市场成交额超5亿元，经核定后，当年奖励10万元；对在我县实缴税收首次超过800万元、500万元、300万元、100万元的商贸、旅游、物流类民营企业，分别给予50万元、20万元、10万元、5万元的一次性奖励。

　　5、大力培养各类人才，提高第三产业的经营者整体素质。建立和完善第三产业人才教育培训体系，加快专业技术人才的培养和引进工作，特别是大力培育社会急需的信息、金融、证券、保险和各类中介服务等方面的人才。加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立服务职业资格标准体系。创新用人机制，允许有特殊才能的专业人才和管理人才以其拥有的服务品牌、创作成果和科研技术成果等无形资产入股。