习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。推行“三长制”工作，是探索创新基层社会治理体系，走好新时代群众路线的生动实践。通过搭建“片—组—邻”组织架构，汇集好群众“微心愿”、调动起群众“微力量”、落实好群众“微心事”，以代表“小作为”提升群众“大幸福”，为基层社会治理增添新动能。

【“三长制”• 政策解读】“三长制”工作答疑

问：“三长制”是什么？

答：基层治理是国家治理的基石。为贯彻落实党的二十大精神，进一步健全完善基层社会治理体系，解决基层治理难入微、难匹配、难动员的“末梢困境”，省委组织部于2022年10月起在51个县（市、区）试点推行“三长制”，即在村级以下建立“片一组—邻”架构，设立片长、组长、邻长，紧扣“上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众”四项职责，发挥好作为邻长的村（居）民代表作用，畅通基层治理“最后一米”。2023年，“三长制”工作在全省范围内全面推开。

问：“三长制”抓什么？

答：主要从基本架构、基本队伍、基本职责、基本机制“四个方面”抓牢抓实。

(一）基本架构。

在村级以下划片分组设邻，全面建立“片一组一邻”的组织架构。

一是科学划片。按照现有村（社区）干部分工情况，将每个村（社区）划分为若干片，将辖区内的村庄、集镇、居民小区、商务楼宇、街巷、商店、机关、学校、医院、企业等各要素、人员全部纳入，实现人口、空间“两个全覆盖”。

二是依法分组。在农村，原则上保持现有村民小组不变；在城市社区，要按照居组法有关规定，规范设置居民小组。

三是合理设邻。按照村民委员会组织法和居民委员会组织法有关精神，将邻近居住的5—15户设为1邻，不能够超过15户。

（二）基本队伍。

片长由分片包干的村（社区）干部担任，组长由村（居）民小组长担任，重点是选优配强作为邻长的村（居）民代表。

一是精心选。采取依法依规、简便易行的方式，从本邻内“有群众基础、有热情、有时间、有耐心、有能力，且无违法犯罪记录”的常住村（居）民中，推选产生1名村（居）民代表作为邻长，优先选用在群众中有一定威望、能熟练使用智能手机的人员（如小区党支部委员、楼栋长、“两代表一委员”、“五老人员”等）。

二是定期训。按照“告诉邻长干什么、教会邻长怎么干、帮助邻长干得好”的工作要求，定期对邻长开展培训，帮助其熟悉工作要求、工作流程、工作方法等，提升服务能力。

三是及时补。要及时掌握邻长履职情况、思想动态，对邻长外出超过1个月、不能正常履职或不宜担任的，要及时组织离岗邻长所联系户，重新推选新的接替人选，确保工作不断档、服务不断线。同时，对于存在违纪违法行为、不服从组织安排、群众满意率低等不适宜继续担任邻长的对象，要及时稳妥有序调整。

（三）基本职责。

紧扣“上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众”四项职责，推动邻长积极履职。

一是上传下达。邻长用乡音土话传党音、讲政策，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进门入户、上心入脑，传达上级有关惠民政策，反馈政策落实情况。特别是在发生重大自然灾害和突发事件时，及时通知并组织所联系户落实上级部门采取的紧急措施。

二是化解矛盾。邻长发挥人熟、地熟、情况熟的优势，在群众发生矛盾时及时介入，主动做好化解矛盾、情绪引导等工作，特别是引导群众理性合法表达诉求，共同维护邻里和谐、基层稳定，践行新时代“枫桥经验”。

三是凝聚人心。邻长要组织发动群众积极参与重要工作、重大活动，推动邻里之间相识、相熟、相亲，带动形成地相近、人相亲、情相牵、心相通的“睦邻”氛围。

四是服务群众。邻长应当好联系服务群众的“热心人”，力所能及地帮助群众解决遇到的困难，特别是要预防一些原本可以避免的问题。原则上，除上述4项职责外，乡村两级不得再向邻长摊派应由乡村干部承担的工作任务，防止将这个群体“职业化”“干部化”。

（四）基本机制。

着力做到有规可循、依规而行，推动“三长制”工作有序运转。

一是建立联系走访机制。推动邻长加强与所联系户日常交流，原则上对重点联系户每周上门走访或微信、电话联系不少于1次，对其他所联系户每月不少于1次，及时了解群众的思想、生活情况和意愿、诉求。

二是建立快速响应机制。分级建立微信工作群，确保能够随时随地快速反映、及时响应。对于不会使用智能手机的老年人等特殊群体，邻长应通过打电话、上门走访等方式实现快速响应。

三是建立问题处置机制。当群众遇到困难和问题时，邻长应及时进行处理答复，邻长自已不能解决的，需向群众做好解释说明工作，并及时转组长解决；组长不能解决的，转片长解决；对超出片长和村（社区）党组织能力范围的，由村（社区）提交乡镇或相关职能部门办理。

一审：何英婷

二审：唐丽华

三审：刘　明