华容县现有脱贫户9317户23592人,监测对象710户1625人,含风险未消除监测对象197户412人。今年来,华容县深入贯彻中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作决策部署,按照“守底线、抓发展、促振兴”总要求,以“四个坚持”为抓手,守牢不发生规模性返贫底线,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,加快推进乡村全面振兴。

一是坚持把好“三道关”强力推进。聚焦关键少数,把好“统筹、责任、调度”三关,推动“三个落实”。把好统筹关。调整县委实施乡村振兴战略领导小组办公室,出台乡村振兴系统2022年度工作要点、乡村振兴系统日常工作考核管理办法(暂行)、关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见、财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法等系列文件,厘清县委、县政府、行业部门、后盾单位、镇村及相关责任人职责和目标任务,建立县委政府统揽抓总、领导小组统筹协调、部门分线负责、乡镇分片推进的工作机制。把好责任关。延续脱贫攻坚期责任体系,出台《关于进一步明确巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作职责的通知》等,明确县、乡、村三级责任人责任,健全责任溯源机制,形成三级书记抓振兴、全党动员促振兴的生动局面。密集调度压实责任,今年已召开巩固脱贫成果同有效衔接工作县级部署会、讲评会、推进会、培训会、调度会等会议22次。特别是5月30日,全省巩固成果同有效衔接问题整改动员部署会后,我县分别召开县委常委会、县政府常务会、问题整改动员部署会、问题整改推进会、防返贫监测帮扶工作半年度讲评会、问题整改调度会。县委书记、县长率先示范,深入11个乡镇12个村场督战,现场交办问题;每周星期五,联系乡镇县级领导分4个片区调度驻村工作,做到思想动员、工作部署、责任压实、工作机制“四个到位”。把好调度关。建立定期调度工作机制,创新机制化、清单化、图表化、手册化、模板化“五化”工作法。根据《华容县乡村振兴系统日常工作考核管理办法》,每两月开展一次日常工作考核;每季度开展防返贫监测帮扶“五个一”活动,即“组织一次督导排查、开展一次集中讲评、下发一期通报、督办一批问题、化解一批风险矛盾”;定期开展舆情会商,及时化解全县1-6月涉贫省、市、县信访舆情为0;将行业政策梳理制成图表、手册,印制入户政策宣传年画9500份、《华容县监测帮扶政策告知书》3500册,实现宣传全覆盖;创新制定《华容县乡村振兴档案资料模板》,加强业务指导。

二是坚持管好“三本账”兜牢底线。聚焦底线工作,管好“监测、排查、整改”三本账。管好监测账。按照农户自主申报、网格日常走访摸排、每季度集中排查、部门数据比对预警等多种途径,对农村人口进行常态化监测。由下而上采取“监测员包户、村干部包片、乡镇干部包村、县级领导包乡镇”的方式,推行“镇-村-片-户”单元格监测模式,监测精准到户。由上而下采取县乡村振兴局统筹、行业部门联动,每月大数据动态比对,预警信息及时下发镇村核实、更新。重点关注“11类群体”(含涉芥菜农户和禁捕退捕渔民),严格对标“5种情形必须纳入”,不设名额限制;根据致贫风险,每户有针对性制定2种以上帮扶措施,做到应纳尽纳、应帮尽帮、稳定规范消除。今年来,新纳入监测对象51户162人,全覆盖“一对一”安排了结对帮扶干部。管好排查账。一体化部署,开展春季农村低收入和重病人口防返贫集中排查、第二季度防返贫集中排查、乡村振兴“大排查、大调研、大走访、大培训”、2022年度中央衔接资金项目管理使用情况排查等,对全县53万农村人口进行全覆盖地毯式排查;分级分类开展县、乡业务培训60多场,提升排查实效;对排查发现的问题,坚持“一般性问题乡镇自行解决、政策问题部门调度解决、突出问题县级统筹解决”。精准化推进,针对重点村、示范村、脱贫村等重点区域和防返贫“应纳尽纳”“三保障”、项目资金等重点内容,组织专班,有针对性进行督导,确保真查实改。管好整改账。在全市率先出台《2021年度中央巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案》,共梳理12类突出问题,制定问题、措施、责任、时限“四四表单”,压茬推进,确保7月10日前所有问题动态清零。31名联点县级领导带头一线督导问题整改;乡村振兴局、纪监委、组织部、“两办”督查室成立专项督查组,既单线开展暗访,又联合开展督查,通报问题排查整改情况;行业部门、乡镇主职实行“一周一调度”,确保各项工作按照时间节点有序推进。今年来,已开展3次集中督查,暗访督查若干次,下发5期通报。特别是全县巩固成果同有效衔接工作半年度督查共查摆问题162个,对整改滞后的乡镇和村场实行挂牌督办和问责。

三是坚持下好“三盘棋”巩固成果。聚焦成果巩固,以脱贫人口增收和衔接政策措施落实为重点,下好“增收、政策、帮扶”三步棋。下好增收“先手棋”。出台《应对新冠肺炎疫情和灾情影响持续巩固拓展脱贫攻坚成果的十条措施》《华容县脱贫人口持续增收三年行动方案》,完善“三大长效机制”,在增收帮扶上持续发力。即完善低收入人口监测预警机制。利用监测信息员、驻村工作队、村组干部和帮扶联系人等,每季度对脱贫户、监测户家庭增收情况进行监测,强化群众稳定增收的工作导向。完善产业发展利益联结机制。将脱贫户、监测户融入产业链各环节,开展产业帮扶协议履行情况“回头看”,保障产业带贫效益不打折扣。累计发放小额贷款5772笔2.762亿元,其中今年发放113笔530.8万元。中央衔接资金1018万元用于产业发展比重达60.4%,支出进度达78%。强化产销衔接,规范消费帮扶“三专”平台运营,累计销售达699.07万元。完善稳岗就业调度机制。实行“周调度、月统计、季通报”,澄清务工底子。针对性开展劳务协作,举办招聘会10场,实现脱贫人口县外稳定务工5105人、县内就业3116人,拓展光伏公益岗位880个,支持28家帮扶车间吸纳脱贫劳动力402人。目前,全县脱贫劳动力就业8221人,同比去年7913人稳中有升。下好政策“核心棋”。教育保障上,实行“一生一案制”控辍保学,春季适龄儿童失学辍学为0,资助义务教育阶段经济困难家庭学生5311名200万元,资助“雨露计划”对象499名81万元,实现“应助尽助”。医疗保障上,六类对象参保率100%,慢病患者签约履约率、服务率100%,一、二类对象共计救助2879人次662.15万元,综合报销比例达81.86%。住房保障上,完成农村危房改造175户。饮水保障上,配合市、县各开展两轮农村供水水质监测,拨付246万元,对52处农村供水工程进行维修养护。乡镇自筹完成11处农村水厂供水问题整治。兜底保障上,建档立卡脱贫人口中4670户8412人纳入农村低保、473人纳入特困供养,做到应保尽保。1-6月,发放残疾人“两项补贴”729.9万元。易地搬迁上,今年已开展易地扶贫搬迁后续扶持专题调研、消防安全排查整改,拓展公益岗位22个,投入120万元用于安置点基础设施维修和服务管理,着力解决墙面渗水、厕所漏水、下水道返水等问题。下好帮扶“关键棋”。突出“四个精准”,不断完善“派、训、管、用”驻村帮扶长效机制。即精准选任,因村选人组队。坚持政治、能力、作风“三过硬”选任标准,优先选派县派驻村工作队47支137人。精准培训,能融入会干事。开展党员干部分级分类培训,建立新老驻村干部“传帮带”模式,分片区组织驻村帮扶擂台赛,讲驻村故事,学身边榜样,破解思路不清、不善谋事、不会抓班子、不会带队伍等难题。今年已培训驻村干部395人次。精准管理,严管厚爱并重。出台《华容县驻村第一书记和工作队管理办法》《中共华容县委组织部关于进一步加强对驻村工作队管理充分发挥工作队作用的通知》,宣传驻村工作管理“十条”措施,建立“组织部门统管、乡村振兴部门协管、乡镇党(工)委直管、派驻单位保障”的“四位一体”管理体系,严格抓好考勤管理,确保每月吃住在村不少于20天,落实工作待遇保障、开展谈心谈话,帮助驻村干部扎下根、安下心。精准考核,树立业绩导向。不定期全县派驻工作队在岗履职、开餐住宿等情况进行突击督查,激励先进、鞭笞后进、问责“不进”。

四是坚持绘好“三张图”有效衔接。绘好“乡村产业、乡村生态、乡村治理”三张图,统筹推进全面乡村振兴。绘好“产业发展图”。坚持“短中长”三线结合的产业发展思路,以衔接资金撬动特色产业发展,即做强短线产业,大力发展红松菌、中药材、鲈鱼、小龙虾、蔬菜等“有基础、有销路、见效快”的“短平快”产业集群,带动农户增收;做优中线产业,推动华容皱皮柑、赣南橙、油茶等为主的特色林果产业规模化、标准化、品牌化发展;做大长线产业,统筹打造禹山旅游度假区等一批红色教育、休闲观光农业田园综合体,把农民嵌入产业链精准受益。绘好“生态振兴图”。编制村庄规划,全县155个行政村已完成村庄规划编制54个,今年计划完成64个。农村人居环境整治实行“一月一督查、一排队、一通报,好坏两上台”。农村改厕工作聚焦长江、华容河、洞庭湖、东湖等水源地沿线户厕,实现乡村振兴重点村和示范村、美丽乡村建设示范点实行全覆盖。绘好“治理提升图”。创造性推进基层治理“136”工程,形成了党建引领基层治理新格局。即完善村规民约“一个制度”。建好村支“两委”班子队伍、集体经济队伍、群众自治队伍“三支队伍”,开展无非正常上访、无治安刑事案件、无安全环保事故、无诉讼、无违法建设、无逾期贷款“六无创建”。目前,全县203个村(居)全部修订完善村规民约(居民公约);155个行政村挂牌成立经济合作组织,成立1276家农民专业合作社,评选授牌信用村55个,放贷2.23亿元;备案成立682家村民议事会、监督会、红白理事会、养老协会、环保协会等群众自治组织,实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动,连续14年保持省平安县荣誉,连续3年成功创建信访工作“三无县”,2021年获评全省安全生产和消防工作优秀单位。

来源：湖南省乡村振兴局网站

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