人民代表大会是国家权力机关。1954年，中央选举委员会、政务院下达了《关于召开省、市、县人民代表大会几个问题的决定》，县一级人民代表大会于1954年6月间召开。从县第一届至第三届人民代表大会会议，由当任县长代行组织、召集权。文化大革命中，人民代表大会制度被迫中断，从1964年8月至1978年3月长达14年的时间内，仅召开了三次会议。1978年3月5日，第五届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，人大工作逐步得到恢复。1980年12月华容县第八届人民代表大会第一次会议召开，选举产生了华容县第八届人民代表大会常务委员会。

　　奋进的旋律 壮阔的历程

　　华容县第八届人民代表大会常务委员会的选举产生，标志着华容县人民代表大会建设和工作进入了新的历史发展时期。近30年来，华容县人大常委会工作历经了实践探索、改进完善、发展创新等3个发展阶段，民主法制和人大自身建设取得了重要进展，在全县改革开放和区域发展的历史进程中发挥了不可替代的重要作用。

　　1、组织机构篇。县人大常委会的工作机构和办事机构，履行为县人大及其常委会工作服务职责。首届县人大常委会设立后，办公室是唯一办事机构。1983年12月，增设联络、调研、法制三科。1984年7月，又增设经济、文卫科。1985年1月，华容县人大常委会办事机构升格，除办公室外，设财政经济工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、法制工作委员会。1987年，增设代表联络委员会。1989年，又增设农村工作委员会。1991年，法制工作委员会更名为内务司法工作委员会，代表联络工作委员会更名为选举任免联络工作委员会。2007年7月，增设城乡建设与环境资源保护工作委员会。县人大常委会的工作机构和办事机构的建立和几次调整，对进一步加强人大常委会的工作和建设，起到了积极作用。

　　2、监督职能。在县人大常委会初创时期，面对机构新、人员新、工作新的情况，在工作实践中边学习、边实践、边总结，不断摸索前进。认真审议决定重大事项。根据《地方组织法》地方各级人大及其常委会“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告”、“讨论决定本行政区域内重大事项”。从1980年12月至今，共召开县人民代表大会28次，召开人大常委会会议232次。县人大常委会先后审议重要议题400个，就我县政治、经济、文化、法制等方面的重大事项作出决定、决议121项。对会议作出的决议、决定和审议意见的落实情况，实行反馈制度，“一府两院”以书面或向会议报告的形式进行反馈。通过对重大事项的审议决定，把党委的主张和人民群众的意愿经过法定程序变为国家意志，促进了决策的民主化、科学化，增强了实施的号召力和权威性，在解决一些人民群众普遍关心的重大问题，推动我县经济、社会的持续、稳定、健康发展中发挥了权力机关独特的作用。深化监督工作。加强对“一府两院”的监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。县人大常委会设立以来，坚持以经济建设为中心，围绕全县工作大局，紧紧把握人民群众普遍关心的热点和难点问题，着眼经济、政治、文化和社会生活的各个方面，认真开展各项工作监督和法律监督。对涉及全县改革发展稳定全局和群众切身利益的法律、法规执行情况进行检查；对涉及面广、实施难度大的法律法规，注重协调各方力量，形成法律监督合力，先后126次组织较大的检查视察活动，从而宣传了法律法规，推动了法律法规在我县的贯彻实施。认真开展评议工作，认真受理公民的申诉、控告和人民群众的来信来访，督促司法机关和有关部门秉公处理，切实保障公民的合法权益，维护社会稳定。依法行使人事任免权。县人大常委会正确处理党管干部与人大依法任免干部的关系，不断改进人事任免工作，坚持党管干部的原则，严格按照《地方组织法》的规定，坚持任前法律知识考试、任前表态发言、颁发任命书等制度，提高任免工作质量。根据县长、人民法院院长和人民检察院检察长的提名，以集体票决的形式，行使任免职权。1980年以来，先后依法任免国家机关工作人员1093人次。

　　3、制度建设。县人大常委会始终把制度建设作为坚持和完善人民代表大会制度的重要手段和内容，着力探索建立人大工作的有效机制和严谨的工作程序，并在组织实施各项制度的实践中逐步完善。建立和健全县人大常委会会议制度，明确会议的法律地位。从1993年7月至2003年4月，县人大常委会先后审议通过了《县人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《县人大常委会组成人员守则》等会议制度，为县人大常委会行使各项职权，建立了规范有效的工作机制。

　　按照中共中央〔2005〕9号文件精神和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求，2008年4月县十五届人大常委会决定对原27项工作制度中的18项进行修订，另制定4项工作制度。这次修正坚持了党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的原则，对县人大常委会监督工作的经验和做法进行科学规范，作为监督工作的法律依据，确保人大工作的正确方向。

　　4、代表作用。人大代表担负着人民行使国家权力的重大使命，是县人民代表大会及其常委会履行法律赋予职责的依托和基础。为切实发挥县人大代表的作用，便于代表开展工作，县人大常委会以健全代表活动网络为突破口，按地区划分建立代表中心组和代表小组，并选举产生中心组长和代表小组长，要求每个代表小组每月集中活动一次。同时，为提高代表参政议政和管理国家事务的能力，通过集中学习培训、分散学习培训、以会代训等多种形式，进一步帮助代表掌握履行职务的相关知识；并人手订阅一份省市人大刊物为代表提供资讯；每年在代表中开展“争先创优”活动，有效激发了代表履职的积极性，推进了代表活动的开展。加强代表议案建议的督办工作，每年召开议案交办会议，改进督办方式，提高议案建议的办理质量，努力把代表的意见和要求落到实处。

　　此外，县人大常委会始终重视对乡镇人大工作的联系和指导，坚持每季度召开一次乡镇人大主席联席会议，邀请乡镇人大负责人列席常委会会议，参加视察调研等活动。对乡镇人大换届选举工作和乡镇人代会的召开，常委会积极认真地给予指导，保证换届选举工作顺利完成，保证了每次人代会的顺利召开。

　　5、自身建设。我县历届人大常委会都把自身建设摆在工作的重要位置，加强常委会和人大机关建设，努力提高自身素质，为做好人大工作奠定了良好的基础。首先，常委会坚持依靠党的领导，始终把人大置于党委的领导之下。工作计划、重大决策报请县委同意，并注重把党的意图通过法定程序变为人民的意志。其次，常委会坚持民主集中制原则，严格依法集体行使职权。充分发挥集体领导作用，常委会各项工作都经集体讨论决定。第三，加强思想、组织、作风和制度建设。常委会注重加强理论学习，常委会例会和重大活动前，要组织学习法律法规，机关干部集中学习和个人自学已形成制度。在组织建设上，人大机关由初建时的3人增加到29人，常委会组成人员从初建时的14人增加到本届27人，办事机构也从一个增加到“一办六委”，形成了老、中、青较为合理的年龄结构梯次。在工作作风上，常委会提倡干部深入基层，多搞调查研究，密切联系人民群众，注意倾听群众的呼声。第四，做好人大制度宣传工作，加强与新闻宣传单位的联系，大力推进监督公开工作，让全社会充分了解人大制度，推进民主法制建设。

　　辉煌的成就 历史的跨越

　　沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。党的十一届三中全会正本清源，拨乱反正，改革开放，发展社会主义民主，健全社会主义法制，焕发出勃勃生机。从此，华容县人大常委会就同全国县级人大常委会一样在上述历史背景中应运而生。

　　(一) 勇于实践 探索前行

　　“开张的锣鼓不好打呀!”这是1980年新选举产生的以易光明、胡炳先为主任的华容县第八届人大常委会第一次主任会议发出的共同心声。

　　过去受党委“一元化”领导党政不分的影响，人们把人大看成是一种“摆设”，是没有实际权力的“橡皮图章”，有的甚至说，设立人大常委会不过是多了一个“统”干部的“麻布袋”罢了。面对这样的各种情况和问题，主任们初来乍到，对行使人大职权怎么不发出这样的叹气呢?!

　　“不好打的开张锣鼓也要打起来!”主任们感到自己肩上的担子不轻，任重而道远。于是，摸着石头过河，以一种坚忍不拔的信仰去开创人大常委会的工作新局面。

　　人大常委会的第一件事，是把代表在大会上提出的432条建议、批评和意见，分门别类整理后迅速交由有关单位办理，并责成限期答复代表。办理的情况表明，多数单位办理认真，有少数单位敷衍塞责，乃至拖着不办。经检查发现后，主任们召开这些单位负责人会议，晓之以法、喻之以理、明之以责，使他们感到问题的严重性，抓紧办理，保证了办理的质量，代表们较为满意。

　　办理代表建议、批评和意见一炮打响，大大鼓舞了主任和委员们的工作情绪，由开始的急躁消沉转为轻松活跃起来。接着，他们考虑常委会的工作不能单一停留在这一点上，而要拓宽工作思路。于是，九届人大常委会形成了一致意见：在行使人大职权上，要注重抓大事，抓有影响的事，抓群众呼声很高的事；要注重调查研究，掌握第一手材料，每抓一件事，要一抓到底，抓出成效；要依法开好至少每两个月召开一次的人大常委会会议，要保持同代表的联系和做好信访工作，监督解决人民群众反映的一些重点、热点和难点问题。这些意见，开启了做好常委会工作之门，指明了常委会行使职权的方向。

　　1988年6月，岳阳市第一届人民代表大会正式成立后，华容县人大常委会在探索中有了直接联系，接受指导的市级国家权力机关。从此，县人大在市人大的精心指导下，依法行使职权，发展民主政治建设，坚持依法治县，又迈出了新的步伐。

　　(二) 负重奋进 开拓创新

　　“路是人走出来的，工作方法与经验是勇于开拓创新的人挖掘出来的。只有不断解放思想，大胆改革开放，才会有新办法、新路子。”这是1987年3月新当选的华容县第十届人大常委会主任李世钧经常说的一句话。在十届、十一届任期内大胆开放思想，着力人大工作创新。从1990年开始，县人大常委会对乡镇人大工作实行百分制目标管理，制定了考核细则，总结完善了一套乡镇人大工作制度，汇编成《乡镇人大主席团工作手册》。1991年，全省人大联络工作联系会在华容召开，时任省人大常委会主任刘夫生一行先后深入南山、三封、潘家等乡镇视察代表阵地建设、代表小组活动开展情况等，并向全省予以推介，乡镇人大工作由此步入规范化轨道。

　　1993年1月，以杨志云为主任的县十二届人大常委会选举产生，正值党的十四大确立建立社会主义市场经济体制，深化改革，扩大开放的新时期。怎样做好县一级地方人大工作，县人大常委会及机关工作人员，在总结历届人大工作经验的基础上，从改变思维方式，改进工作方法，改善内外环境入手，坚持依靠法律的威力，强化监督的推力，发挥参与的合力，做了一些探索与开拓创新。

　　“国以民为本”，人民群众关心的问题就是人大份内的事情。只有大胆为民代言，勤恳为民办事，人大工作才有活力。代表接待日活动得到长足发展，十二届人大常委会将代表接待活动由过去的联工委、办公室接待发展到主任接待日，再形成专题接待、定点专题接待，把走访代表与解决实际问题紧密联系起来，5年共解决水利、交通等大事实事126件。制止“三乱”，减轻农民负担是党中央三令五申，农民普遍关心的热点问题。1993年华容县第十二届人大常委会从落实中央办公厅、国务院办公厅《关于切实减轻农民负担的紧急通知》精神入手，从源头抓起，重点审议县人民政府对各乡镇农民负担下达的各项指标，并组织百余名人大代表分成10个调查小组，深入全县乡镇、村组、农户专题调查，根据调查的情况，进行10多次检查和督办的活动。将全县62个行政事业性收费单位的109个收费项目全部纳入财政预算管理，有效地遏制了“三乱”的蔓延。

　　2001年，县人大常委会改进监督方式，对事关全局、人大常委会已经形成审议意见的重大事件实行跟踪监督。农村电价整顿工作，1998年县人大常委会已提出审议意见，2001年县人大常委会又分别在县十三届人大常委会第22次、26次会议上听取了县政府关于电价整顿和电网改造情况汇报，督促全县农村电价由1999年初的1.21元/度，下降到了0.8元/度，三年累计为农民减少2400万元的负担。

　　(三) 强化监督 续写华章

　　2003年，华容县第十四届人民代表大会第一次代表大会的帷幕刚刚落下，常委会主任王家平就在思考着工作要点。为进一步加强对“一府两院”的工作监督，县十四届人大常委会先后对18名政府工作局局长、法院和检察院各1名副职进行了述职评议，在人大常委会第22次会议上县政府6名副县长首次作了书面述职。

　　2005年，为进一步规范部门行政执法行为，县十四届人大常委会对重点单位两年来存在的问题列出清单，让相关单位依照相关法律法规及工作中存在的问题，全面开展整章建制。

　　2006年，县第十四届人大常委会为了防止监督优化经济发展环境“虎头蛇尾”，坚持开展环境创优，组织电力、工商、税务、质监等10个主要部门开展了回头看、找问题、抓整改等活动，半年多时间，成效十分明显。

　　2007年12月新的华容县第十五届人大常委会选举产生以来，常委会一班人围绕建设依法履职的权力机关，团结文明的和谐机关，创新发展的学习型机关，坚持把贯彻实施监督法作为推进人大依法履职、提升人大监督水平的重要举措和贯穿本届工作的一根红线来谋划、落实。

　　──狠抓法律的学习与宣传。2008年2月，县人大常委会先后举办了省、市人大代表、常委会组成人员和乡镇人大主席、副主席培训班，聘请省、市有关法律专家就监督的有关内容进行了系统的辅导讲解，同时各乡镇人大主席团组织县、乡人大代表对监督法的内容进行了深入的学习，使县人大常委会组成人员、县乡人大代表和人大工作人员对监督法的法律内容和实践要求有了更深刻的理解。

　　──狠抓法律的贯彻与落实。新的十五届县人大常委会选举产生以来，坚持以监督法为指导，围绕全县工作大局，提升人大监督的高度，切实把握监督的工作重点，抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题，着力加强了对县“一府两院”以“三公”为主的法律和工作监督。一是着力加强对公共财政的监督。重点加强对财政预算执行、国省项目投资、专项资金使用、惠农政策落实等情况的监督。特别是在加强财政预算监督方面，常委会着力狠抓了财政工作报告及财政预算方案的初步审查、细化预算和部门预算的深度审查、年度决算报告的严格审批、预算执行情况的年中审查、预算调整方案的严格审批等监督程序，进一步拓展了县人大常委会对财政预算监督的深度和广度，增强了预算执行的法律化和科学化水平。二是加强对公益事业的监督。县人大常委会从关注民生的高度出发，着力加强了县城区基础设施建设、环境污染治理、城乡“三项保障”、食品药品安全等关系民生的重大问题的监督。为切实解决全县上下反映强烈华容一大桥、S202线、珠头山至跑马岭公路、华容至鲇鱼须公路(简称“一桥三路”)建设的问题，2009年元月在市六届人大二次会议上提出了询问案，4月下旬，市人大常委会副主任李开龙率部分市人大代表对“一桥三路”进行视察，7月中旬，市人大常委会副主任陈国荣又来华容现场督办，市交通局、公路局行动迅速，促进了民生项目的落实。三是加强对公正司法的监督。常委会围绕推进公正司法，着力加强了对县人民政府规范性文件备案审查“两院一局”案件质量评查、县人民法院“百案”旁听和信访案件办理为主的司法监督工作。两年来，常委会先后组织开展了3次县人民法院“百案”旁听活动，对县政府36份规范性文件进行依法审查，有效地提高了全县司法审判工作的水平。

　　──狠抓工作的探索和创新。新出台的监督法中删除了述职评议等干部履职监督的相关条款，为切实加强干部任后监督，县十五届人大常委会对新一届政府组成人员的任命实行了电视同步直播，使被任命人员认清责任，并自觉接受人大代表和人民群众的监督；为使监督寓支持之中，首创了县人大与政府工作恳谈会制度，2008年12月16日，华容县人大与政府工作恳谈会举行。县人大常委会正、副主任，县人民政府正、副县长参加会议。会议首先听取人大常委会对人大依法监督、执行决定、办理工作、人事任免和机关建设的情况通报；对政府依法行政、积极主动接受人大监督、着力保障和改善民生等工作作出了基本估价；并就加强人大与政府的沟通与联系及2009年人大监督工作重点交换了意见。通过沟通与交流，明确了县人大常委会2009年监督工作的重点：围绕土地流转开展调研；加强对国民经济计划、财政预算编制及执行情况的监督；督促县城安全用水项目的落实；督促公务人员津补贴到位；开展优化政务服务监督；加大惠农政策落实的监督力度；加强对重点项目和重要资金使用效率特别是水利、城建、港口等基础设施建设的监督，成为了全省地方人大监督工作的一大亮点；办理代表建议出新招，采取集体交办、重点督办、票决评办的方式，确定十条建议为县人大常委会重点督办内容，对满意率较低的，人大常委会运用监督意见书，质询、特定问题调查等监督方式督促解决，直至办理结果让代表满意为止。

　　积极的探索 深刻的启示

　　县人大常委会成立近30年来，在县委的正确领导下，经过县各届人大常委会组成人员和人大代表的共同努力，在坚持和完善人民代表大会制度、依法履行职能上，进行了不断探索和大胆实践，健全和完善了人大工作和代表工作制度体系，创建了行之有效的工作机制，为推动全县经济、政治、文化和社会建设做出了贡献，充分发挥了地方国家权力机关常设机关的作用，彰显了华容县人大常委会稳步、健康发展的进程。

　　──人民代表大会制度是适合我国社会性质和国情的根本政治制度。人民代表大会制度保障了人民当家作主，组织动员了人民群众参加社会主义建设，保证了国家机关合理高效的运行，在维护祖国统一、民族团结、国家长治久安方面发挥了极其重要的作用。华容人大30年的历程表明，人民代表大会制度是人民奋斗的成果和历史的选择，是中国特色的社会主义民主政治制度，是我国人民政权的根本组织形式，具有巨大的政治优势和强大的生命力。什么时候坚持人大制度，充分发挥人大作用，经济就发展，社会就稳定。

　　──坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。坚持和依靠党的领导，既是人大工作必须坚持的基本原则，也是做好人大工作的根本保证。在改革开放和社会主义市场经济的条件下，越是发展社会主义民主政治，越是实行依法治国和依法执政，越是要自觉坚持和依靠党的领导。历届县人大及其常委会都始终把坚持和依靠党的领导摆在首要位置，充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用，始终自觉地将人大工作置于县委的领导下，努力将县委的决策和主张通过法定程序变成全县人民的共同行动，推动经济的快速发展和社会的全面进步。

　　──人大工作必须把加强社会主义民主法制建设，推进依法治国进程作为根本任务。积极推进依法治国进程，切实代表广大人民群众行使好管理国家事务的权力，使人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体进一步巩固和完善，是人大工作的根本任务。历届县人大及其常委会始终把积极推进依法治县作为华容县人大工作的重要任务来抓，建立依法治县工作责任制和工作网络；坚持深入开展普法宣传教育，多种形式抓好科级以上领导干部、常委会组成人员和人大代表的学法活动；狠抓行政机关依法行政，司法机关公正司法，督促行政执法责任制和错案(过错)责任追究制的落实；推进基层的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加强基层的民主政治建设。

　　──充分发挥人大代表的作用，是人大工作的重要基础。人大代表受人民的委托，参与管理地方国家事务，是人大工作的主体。他们来自社会的方方面面，了解社会各个阶层、各个群体的利益、愿望和要求，是人大正确代表和反映人民意愿的重要保证。历届县人大及其常委会都高度重视发挥代表的重要作用，采取加强常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议、吸收代表参与常委会的各项工作、认真督办代表议案和建议等一系列有效措施加强人大与代表和人民群众的联系，扩大代表的知政渠道。多年来，各级人大代表通过走访基层群众、开展代表小组活动、接待选民、持证视察、专题调研等形式，认真听取和反映人民群众的意见、呼声和要求，在参与管理地方国家事务和反映社情民意方面发挥了积极的作用。

　　──与时俱进、开拓创新是人大工作得以不断推进的强大动力。坚持和完善人民代表大会制度是一项前无古人的开创性事业。世界在发展、国家在进步，坚持和完善人民代表大会制度必须适应世情和国情的变化。改革开放以来，县人大及其常委会贯彻解放思想、与时俱进、科学发展的思想路线，以强烈的政治责任心和历史使命感，认真研究各种新情况新问题，创造性地开展各项工作，制定了讨论决定重大事项、选举和人事任免、代表工作、信息、会议会务等方面的规范性文件和管理制度，创造了许多好的做法和经验，不断推动了民主法制建设的进程，把人大真正建设成为党和人民信赖的有权威的地方国家权力机关。