干部离退休制度的建立，是改革的一项重大成果，这一制度的实施，为推进我县改革开放的伟大历史进程，起到了极为重要的作用。30年来，华容县老干部工作坚持以落实老干部的政治待遇为主线，切实加强老干部思想政治工作，使广大老干部政治坚定，思想常新，理想永存；坚持以离退休干部党支部建设为核心，充分发挥离退休干部党员模范作用，党员先进性得到保持和体现；坚持以完善离休干部离休费和医药费保障机制为重点，切实保障了老干部生活待遇全面落实；坚持以开展健康、科学、文明的文体活动为载体，确保老干部老有所乐，安享晚年；坚持为老干部发挥作用搭建平台，让老干部老有所为，奉献余热，老干部工作得到全面持续发展，在全县形成了政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部的良好社会氛围。

　　一、稳步推进干部离退休制度建设

　　老干部工作是干部制度改革的产物，老干部工作作为党和政府一项经常性的工作，成为党的干部工作的一个重要组成部分，是从党的十一届三中全会以后开始的。1982年2月，中央作出《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》县委、县政府认真贯彻中央决定，老干部工作逐步在全县范围内开展。

　　1978年至1983干部离休制度及老干部工作机构的建立

　　党的十一届三中全会以后，百业待举，各条战线拨乱反正的任务都很繁重，组织系统当时面临的一个迫切任务就是一方面把大批老干部解放出来，恢复他们的名誉和工作，对年老体弱不能胜任实职工作的老同志进行妥善安置。另一方面着手研究老干部工作的新情况，解决老干部工作中的新问题。这个阶段，初步明确了老干部的范围和老干部工作的性质，确立了老干部离休制度，初步建立了老干部工作机构。鉴于当时老干部人数极少，老干部工作须县委组织部设1人兼管，1980年在县委组织部内设老干部工作办公室。管理服务对象为离休干部。

　　2.老干部工作发展阶段

　　1983年至1992年，这一时期是我国实行改革开放，开创社会主义建设新局面，国民经济持续发展时期，也是党的干部制度改革步步深入，老干部事业蓬勃发展的时期。由于干部退休制度已经正式建立，并得到进一步发展，全县老干部工作出现了前所未有的生动局面，老干部工作部门也相应得到加强，从此，老干部工作开始步入了制度化、规范化的发展轨道。期间，老干工作部门的服务对象重点是离休干部，其次是退休干部。其主要职责方面是认真落实好离休干部的政治生活待遇，把老干部照顾好、安置好，把党的基本政策原则落到实处，另一方面，组织老同志多渠道、多层次的在改革开放、稳定大局、振兴经济、关心下一代方面发挥积极作用做出新贡献。

　　3.新时期老干部工作

　　1992年至今，1992年初，邓小平同志南巡讲话发表后，我县的改革发展进入了一个新的历史时期，市场经济体制的逐步建立，产业结构的调整，给经济和社会发展带来了新的生机，但同时也给老干部工作带来了新情况和新问题。一方面以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体进一步丰富发展了老干部工作理论。十五大报告提出：“完善干部退休制度，更好地从政治上关心，从生活上照顾老干部，发挥他们的作用“，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出：”全面做好离退休干部工作“，赋予了老干部工作新时代内容和思想理论；另一方面，老干部队伍整体进入高龄高发病期，老干部日常管理工作更加繁重而艰巨，“两费”落实问题成为老干部工作的重中之重。这一时期是老干部工作的承上启下关键时期，县委老干部局积极配合人事、劳动、财政部门认真调查研究，以改革的新思路，提出具体解决办法，并主动向有关部门反映情况，提出意见和建议。认真探索医疗、社会保障等方面维护老干部整体利益的措施。

　　二、改革开放30年华容县老干部工作的实践与成就

　　改革开放30年来，在历届县委、县政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，县委老干部局和全县各级老干管理服务机构勇于争先，敢于创新，老干部工作不断取得辉煌成绩。县委老干部局曾5次被省委组织部授予“老干部工作先进单位”荣誉称号，县老干部活动中心曾被省委老干部局授予“先进老干部活动中心”荣誉称号。老干部思想政治建设与时俱进，成效斐然；老干部生活待遇得到逐步提高和有效保障；老干部文化体育活动蓬勃开展；老干部工作职能不断拓展，队伍充满活力。

　　老干部思想政治建设与时俱进，成效斐然。全县各级党委(组)按照县委关于进一步加强离退休干部工作意见要求，全面建立离退休干部党支部，就近成立离退休干部学习小组，每月组织一次学习活动。县委老干部局以老干部活动中心，老年大学为依托，通过举办报告会、讲座等形式，组织老干部参加政治学习。学习采取读文件、阅文件，请县委党校政治老师为老干部集中辅导等形式，对老干部进行理想信念、时事政治、马克思主义唯物论和无神论教育。组织离退休干部党员参与“三讲”、“保持共产党员先进性”和学习实践科学发展观等教育活动。同时，下大力气抓好离退休干部党支部建设，每年举办一期离退休干部党支部书记政治理论培训班。在全县老干部中开展争当“五好干部”(政治学习好、遵纪守法好、发挥作用好、教育子女好、改革开放好)、“四信”(对马克思主义的科学信仰、对社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任)、“四科”(科学知识、科学思想、科学方法、科学精神)学习教育活动，使老干部始终保持“政治坚定、思想常新、理想永存”的精神风貌，促进了和谐华容的建设。截止2008年底，全县单独设立离退休老干部党支部85个。同时，把抓好老干部思想政治工作与解决老干部困难有机结合起来，2000年，县委、县政府成立“离退休人员民间救助小组”，对270人次家庭特别困难的离退休干部进行经济援助，共发放帮困经费9.7万元。

　　老干部生活待遇得到逐步提高和有效保障。在县委、县政府的高度重视下，县委老干部局始终把落实老干部“两费”作为老干部工作的重中之重来抓。在计划经济时期，老干部的基本生活待遇都能得到较好的落实。1978年以前，党政机关、行政事业单位的离退休老干部离退休费由县民政局发放。1978年——2000年，落实国家和省有关改善离退休人员生活待遇政策所需的费用，均由县财政拨付给原单位发放。2001年起，属财政拨款的机关事业单位和离退休老干部的离退休费由劳动局社保站实行按月打卡发放。随着计划经济向市场经济的转型变轨，有些企业经营不景气，经济效益下滑，1993年后停产、半停产、破产、倒闭、改制相继发生，到1998年，企业单位老干部“两费”(离退休费、医药费)的落实成为突出问题。为此，按照上级要求，县委制定了“离退休费是养命钱，必须按时足额发放，不能拖欠”的工作方针。为确保企业老干部“两费”的落实兑现，县委、县政府采取了许多办法和措施，如：1994年，将在行政事业单位工作累计20年以上后调至企业单位工作而退休的副科级以上退休干部的工资待遇由主管部门落实；将抗日时期6名企业离休干部的工资关系调至主管部门发放。2000年，将105名原在行政事业单位累计工作25年以上后调至企业退休的干部，纳入全县行政事业单位养老保险。2000年，县委、县政府根据中办[2000]16号文件精神，在我县建立了离休干部离休费，医药费保障机制和财政支持机制，将全县所有离休干部离休费纳入社会统筹，医药费纳入医保实行按规定实报实销，企业离休干部的“两费”前清后欠的现象得以根本解决，离休干部“两费”得到根本保障。

　　老干部发挥作用走了有组织、有领导、团体化的轨道。县委老干部局围绕中心、服务大局，积极组织和引导老干部发挥作用。通过建立各种老干部团体组织，为促进全县精神文明、物质文明、政治文明作出了积极贡献。县关工委自1988年成立至今，已在全县建立关协组织660个，发展以“五老”(老干部、老战士、老专家、老老师、老模范)为主体的会员9800人。县关工委和全县各级关协组织发挥老同志的独特优势，协同社会各方面力量对青少年开展教育，努力为青少年办实事、做好事、解难事，为青少年健康成长作出了贡献。一是广泛深入开展对青少年爱国主义、集体主义、社会主义教育为主旋律的思想品德教育。1989年，以“五讲四美”为主题，1990年以“学雷锋、学赖宁，当好革命接班人”为主题，1995年，组建“纪念中国抗日战争胜利50周年巡回教育报告团”，1997年组织开展了“迎香港回归诗书画街道宣传”活动，1999年以“迎澳门回归、庆国庆五十周年”为主题，开展“双迎、双庆诗书画”街道宣传活动，2004年，以学习贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为主题，对青少年开展德育教育。二是加强对青少年法制教育和失足青少年的帮教工作。在各中小学聘请法制副校长，开设法制课，组织全县中小学生开展法律知识竞赛。三是开展扶贫助学。从1999年起，县关工委向全县发出了“献上一片爱心，不让一个孩子失学”的号召，帮助贫困学生6000多人次。注滋口镇关协曾被省关工委评为全省关心下一代工作先进集体，退休干部胡炳先、刘传贵、周仲雅，离休干部黄怀义曾被省关工委评为全省关心下一代先进个人。

　　老干部发挥作用还体现在经济建设中的传帮带。1985年-1994年，县委老干部局根据全县老干部所处的不同地理环境和条件，动员和组织他们大力发展小果园、小苗圃、小粮行、小旅社、小诊所、小饮食、小养殖、小修理、小加工等“十小”经济。1998年，县成立了县老年人科技工作者协会。老科协组织广大老专家、老科技工作者紧紧围绕服务经济建设这个中心，坚持以服务“三农”为重点，参与农科课题攻关，坚持领办科技示范基地，办农民学堂、抓科普宣传，帮扶科技示范大户和规模生产大户，开展科技课题调研，为建设社会主义新农村，促进县域经济的发展，作出了新的贡献。截止2008年底县(乡)镇两级共办农民学堂45所，领办科技示范点27个，帮扶科技示范大户和规模生产大户达300多户。老科协会员撰写调查报告和调研论文近百余篇。

　　老干部文体活动广泛开展。随着经济发展和社会进步，离退休干部在物质生活上显著提高，在精神文化上的需求也与日俱增。县委老干部局主动加强指导，不断创新组织形式和活动形式，使全县离退休干部文化体育活动蓬勃开展。一是以活动阵地建设为抓手，创新离退休干部文化建设物质载体。1988年，由县财政提供资金，修建了1200平方米的老干部活动中心，1996年修建了420平方米的老干部舞蹈活动基地——金秋歌舞厅。1999年，成立了华容县老年大学。在大力加强硬件设施建设的基础上，不断提升活动中心的管理水平，建立健全各项制度，对活动中心、老年大学环境进行净化、美化，为老干部提供舒心、怡人的活动环境。二是以文体组织为依托，创新离退休干部文化建设的组织形式。积极引导、鼓励老干部根据自己的爱好、特长组建和参加各类文体组织，如老年人体育协会，老年人诗词书画协会、章台诗社、老年人艺术团等，成为老干部文化建设的重要依托，成为丰富老干部精神文化生活，展示老干部晚年风采的重要平台。三是以赛事活动为龙头，创新老干部文化建设活动形式。从1990年开始，县老干局、老年体协每年都要组织大型的门球、象棋、钓鱼、健身舞、诗词等比赛，以此带动全县老干部文化体育活动大力开展。形成了大型赛事活动与日常活动相结合，日常活动为大型活动创造条件，两者互为发展，互为促进的良好态势。据统计，全县有80%以上的老干部参与了各项健康、科学、文明的文体活动。

　　老干部管理部门职能不断拓展，队伍充满活力。1985年，县委推行县直机关机构改革时，增加了县委老干局宏观管理退休干部的职能，从而县老干局在全县实行了对离休和退休干部的综合管理。在历次机构改革中，老干部局职能逐步加强，队伍基本保持稳定。通过开展争先创优、先进性教育以及在当前深入开展的“讲党性、重品行、作表率”活动和学习实践科学发展观活动，老干部部门自身建设得到不断加强，队伍充满活力。