乡镇政府是国家政权组织体系中最贴近农村、最贴近农民的基层政权，在管理农村社会事务、促进农村经济发展中承担着不可或缺、不可替代的重要职能。近年来，党和国家把“三农”问题列为了全党工作的重中之重，特别是党的十七大以来，随着科学发展观的不断深入和农村综合配套改革的稳步推进，建设社会主义新农村、建设小康社会和和谐社会，对乡镇工作如何适应新形势、新要求，更好地去服务“三农”提出了崭新的课题。为此，我们在充分调研的基础上，结合基层工作实践，试撰文探讨。

　　一、要勇于从解放思想、转变职能中创造乡镇工作新机遇

　　邓小平同志曾经指出：解放思想，就是在马克思主义指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况、解放新问题。在今年“两会”期间，中央领导同志提出要通过继续解放思想，因势利导地去发现和赢得新的发展机遇。当前在以税制、土地、流通、金融、财政、机构、文化、教育、卫生、科技、保障为主的农村综合改革中，乡镇工作处于特殊转型时期，这项改革是一项前无古人的创举，改革中所遇到的矛盾和问题，既没有书本上的经典答案可循，也没有现成的他山之石可鉴。我们面对农村综合改革的新形势，要学会运用科学发展观，从解放思想中改挑战为机遇，变被动为主动，化不利为有利，寻找新亮点，发现新因素，培育新优势。

　　当前农村形势正呈现出三个重大变化，一是过去以“取”为特征的农村分配关系已经发生根本变化，逐渐向“予”转变；二是过去以“混”为特征的干群关系正在发生深刻变化，逐渐向“和”转变；三是过去以“补”为特征的城乡关系开始发生崭新变化，逐渐向“哺”转变。我们要根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，从包揽一切转变为有所为有所不为，从行政管制转变为提供公共产品和公共服务，从直接管理转变为直接管理与间接管理相结合，特别是要加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。随着社会主义大市场经济和村民自治的发展，乡镇政府的职能要具体从过去的执行权、管理权、制定权、保护权转变到引导经济发展、提供公共服务、加强社会管理上来。三封寺镇系华容东大门，区位优势、交通优势、资源优势、人文优势明显，我们只有解放思想，从坚持趋利避害中创造新机遇，从改变服务方式中创造新机遇，从加强经济合作中创造新机遇，从转变政府职能中创造新机遇，才能实现优势优先、又好又快发展目标。

　　二、要善于从正确定位、紧扣重点中谋求乡镇工作新突破

　　乡镇政府作为最基层一级政府，处于国家权力和乡村社会的中间，国家的各项方针政策都要通过乡镇来实施，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这级来完成，所谓“上面千条线，下面一针串”。转变职能后，当前三封寺镇工作的重点应是紧紧围绕县委县政府提出的“主攻新型工业、做强优势农业、建设秀美城乡、构建和谐华容”这一战略部署，全力打造全市乃至全省一流的工业发展洼地镇、现代农业窗口镇、新农村建设示范镇、社会安定和谐镇、队伍建设形象镇。毛泽东同志说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。这就要求我们在牢牢把握这五项工作重点时，着力从三个方面突破，抓好人的因素，充分调动三万干群干事创业激情，促进全镇工作整体联动。

　　一是要以解决身心不安为突破口，对镇村干部存在价值进行科学定位。当前有些乡镇干部之所以不安心乡镇工作，除待遇较差外，最主要的原因是认为地位偏低。特别是零税费制后，乡镇干部普遍认为财政收入减少了，自己的作用减弱了，地位降低了，前途困惑了，出现了一些焦虑、自卑情绪，以致认为乡镇干部“无奔头”，无存在价值，因而不安心。甚至有个别学者、专家也简单地对无税时代乡镇政权和乡镇干部存在价值提出质疑。这种思维定势是形而上学的，是十分有害的。我们应当看到离开了乡镇政权和乡镇干部，构建和谐社会，建设小康社会和社会主义新农村，都将成为“空中楼阁”。因此，如果对乡镇政权和乡镇干部的存在价值进行科学定位，让乡镇干部政治上有盼头、事业上有奔头、经济上有想头，就能调动激情，负重奋进，促使乡镇干部围绕重点安心工作，把精力集中在一心谋事、全力主事、团结共事、为民办事、民主理事、廉洁从事上来。

　　二是要以解决精神不振为突破口，对镇村干部所处困境进行正确引导。毛泽东同志曾讲，“人是需要一点精神的”。98抗洪等许多历史事实证明，越是大难当头，越能凝聚人心，越能众志成城。只有正确认识困难的双重性，才能振作精神去克服困难。心理学家研究发现，当一个人满怀激情时，要比没有激情时能力提高3—4倍。因此，当前需要正确引导乡镇干部大力弘扬矢志不渝、锲而不舍的奉献精神，大力弘扬爱岗敬业、自强不息的拼搏精神，大力弘扬同舟共济、团结共事的协作精神，大力弘扬知荣明耻、开拓创新的求索精神，大力弘扬清廉为公、执政为民的忧乐精神。精神好比人的灵魂，如果乡镇干部长期精神不振，建设新农村和小康社会，构建和谐社会就好比鸟失去了双翼，船失去了双桨。因而只有正确引导乡镇干部振作精神、增长士气、鼓舞斗志，才能使其在工作中保持昂扬的进取意识，树立热忱的服务态度，形成务实的民本观念，创造一流的工作业绩。

　　三是要以解决工作不适为突破口，对镇村干部工作角色进行全面转换。面对农村形势的重大变化，当前很有必要引导乡镇干部从三个方面尽快转变角色。一是自身形象要从过去带有浓厚乡土气息、实际经验型向学有所长、学有所专的知识型干部上转变；二是工作方式要由决策靠上级文件，实施靠大造舆论、行政命令靠法律、政策、信息，实施靠服务、引导、协调上转变；三是工作内容要由“追粮催款”等向服务市场主体以及行使社会管理和公共服务职能上转变。只有这样，才能有效地解决当前乡镇干部在转型期内难以跟上时代节拍、工作普遍不能适应的问题。

　　三、要敢于从改革创新、科学施政中赢取乡镇工作新跨越

　　江泽民同志曾说过：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。

　　一要在机构上大力“减肥瘦身”，改革乡镇政权运行新机制，走精简高效之路。一是撤乡并镇。合理调整行政区划，科学设置乡镇机构，将原有的乡镇小合大，多合少。二是合村并组。按地域面积、人口、水系等对村场进行合并，将原村民小组以片为单位分片划块，由村干部兼任片长。三是综合设置。采取乡镇党委和政府机构合并设置的办法，中心镇一般设置3至4个综合性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室等，综合办公室负责人一般由乡镇党政领导兼任。

　　二要在队伍上致力激励约束，完善镇村干部管理新方式，走负重奋进之路。一是用改革与竞岗手段加压力。适当拉开乡镇干部之间、班子成员之间补助标准，按绩效定酬，打破“大锅饭”局面。鼓励干部竞争上岗，鼓励双向选择，尽量减少指定分工和定向办点，让干部有危机感，形成“今日工作不努力，明日努力找工作”的氛围。二是用积分与保障手段强基层。积极探索农村党员干部百分制积分管理新模式，推行站所在岗人员工资打卡和村场干部工资保发、养老保险、医疗保障、知行保先“四保”机制，解决基层干部后顾之忧。三是用考核与跟踪方法明目标。要制订完善《机关干部岗位目标考核办法》，让每名干部找准座标，对号入座，定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作状况，让干部人人肩上有担子、个个身上有压力，达到“千斤担子众人挑”、“众人拾柴火焰旺”的效果。四是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡镇干部干训“充电”、“输血”力度，使之不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，适应新时代，在实践中经受锻炼、接受考验、克服困难、解决问题、积累经验、增长才干。五是用选拔与交流机制造平台。推行干部选拔“差额推荐、差额考察”制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，打破论资排辈界限、乡镇界限和部门界限，建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式。六是用问责与监督措施保本色。组织干部经常学习《问责办法》，在问责查处上做到“既打雷、又下雨”，加强乡镇干部的纪律监督、审计监督和群众监督，真正让乡镇干部常修为政之德、常怀律己之心，常弃非份之想。

　　三要在主体上全力创造优势，探索培育新型农民新办法，走全民创业之路。建设新农村和小康社会，构建和谐社会，农民是主体，也是内动力，只有提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的“牛鼻子”。为此，一要创造人文优势，增强农民的人格魅力。要狠抓农村精神文明建设，促进农民家庭和美、邻里和睦、人际和谐。要发掘文化瑰宝，培育文明典型，展示人文优势，塑造人格魅力，把每一个村庄建设成一道亮丽的人文风景，把每个村民打造成魅力无穷的新型农民。二是创造技能优势，增强农民的适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，引导农民学得会、用得上、能致富。三要创造产业优势，增强农民的致富能力。大力发展主导产业，培育一乡一品、一村一品，并把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要创造管理优势，增强农民的自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的民主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识、大局意识。

　　四要在项目上着力注重实效，拓宽招商引资引项新思维，走借梯上楼之路。改进招商引资方式，推进“四个转变”：要从单纯追求招商引资规模和数量，向规模、数量与质量、水平并重转变；从单纯引进资金，向引资金、引人才、引技术、引管理机制相结合转变；从单纯依靠优惠政策招商，向资源环境招商、产业链招商、并购招商、技术招商、产权招商等多种形式转变；从招商引资以政府、部门为主体，向以企业为主体，政府、部门和其他社会力量为补充转变。要注重资源招商和产业招商，做好做活三封寺镇矿石、纺织、农产品加工等产业的纵向延伸、横向扩展文章，以较低的产业配套成本吸引投资。在招商过程中，我们既要抓“顶天立地”的大项目，又要抓“铺天盖地”的小项目；既要靠大项目形成支撑、实现突变，也要靠小项目扩张总量、形成集群。

　　五要在品牌上努力叫响市场，延伸支柱主导产业新链条，走借船出海之路。品牌就是市场，品牌就是竞争力。三封寺镇要走出优强企业少、科技含量低、精品名牌缺的发展困境，必须凭借优势，“收拢五指、形成拳头”，在全镇做大做强以龙腾纺织生产的“梦洁”牌系列优质毛巾为主的棉花加工业，以铭泰米业生产的“铭泰”牌系列优质大米为主的粮食加工业，以华信人造板厂生产的“福居康”牌系列优质中密度纤维板为主的林木加工业，以S306沿线“马涧”西瓜、“毛家”血红桃为主的系列果蔬和养殖产业。

　　六要在财政上奋力摆脱束缚，增强财政“造血”新功能，走轻装上阵之路。要重视和加强对乡镇债权债务的清理化解，从源头上杜绝新增债务，对已有的债务按照统一标准、口径、内容进行清理核实，按照生产性债务、经营性债务、公益性债务划类，分清还债义务和清偿责任，采取先易后难等方式进行分步消化。上级财政要加大对乡镇基础设施、农林水利等建设转移支付力度，把社会管理经费纳入转移支付范畴。乡镇自身也要开源节流，增收节支，招商引资。多渠道、全方位盘活、转活、引活本级财政。

　　七要在管理上倾力保障服务，开创农村社会事业新局面，走和谐发展之路。围绕关注民生，抓好以爱民安居房和农村低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民意，抓好信访恳谈会和信访导访机制，实行“三变”：变堵为疏，变上访为下访，变日常管理为全程服务。围绕解决民忧，建立乡镇政务中心，推进“一站式”便民服务，推行办点干部下村领办、代办、协办、督办制。围绕温暖民心，突出教育和谐，深入开展留守儿童关爱活动，推行留守儿童“代理家长制”；突出计育和谐，深入开展生殖健康优质服务，加强流动人口计划生育管理，确保计划生育率，争创全市计划生育模范乡镇。围绕促进民安，落实技防设施，创建安全文明小区，争创全市社会治安综合治理先进单位。